Методические подходы к нормированию труда на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению

Нормообразующие факторы и методические подходы к разработке норм труда в экстремальных условиях

В Российской Федерации в результате катастрофы на Чернобыльской АЗС загрязнение составляло 1ки/кв.км и выше на территории 57650 кв.км. Наиболее пострадали Брянская, Калужская, Орловская и Тульская области, на долю которых приходится 64,7% от всех территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

В указанных областях выявлены площади с плотностью радиоактивного загрязнения свыше 5 ки/кв.км, где 60% составляют сельскохозяйственные угодия - 483 тыс. гектар. Среди этих областей значительному загрязнению подверглась территория Брянской области - 11818 кв.км., из которых больше половины приходится на сельскохозяйственные угодия.

На радиоактивно загрязненной территории Брянской области проживают около 290 тыс. человек, в том числе 130 тыс. человек - в сельской местности.

Значительно раньше в 1949-1956, 1957, 1967 гг. технологические нарушения и аварии на производственном объединении "Маяк" вызвали значительные загрязнения радиоактивными веществами в Челябинской, Свердловской и Курганской облас-196

тях. От испытаний на Семиполатинском полигоне (1949-1966 гг.) пострадала территория Алтайского края. Авария на химическом комбинате (1993 г.) стала причиной радиоактивного загрязнения территории Томской области.

Для ликвидации последствий воздействия радиоактивного загрязнения на человека и окружающую природу необходимо создание социально-экономической и правовой базы, позволяющей обеспечить восстановление экологического баланса и нормальной жизнедеятельности населения.

Несмотря на то, что в настоящее время разработаны различные рекомендации, положения и руководства по ведению сельскохозяйственного производства на радиоактивно загрязненных территориях, все эти документы не предусматривают корректировку норм выработки и обслуживания для работников сельскохозяйственного производства.

В то же время в основе реабилитации людей на радиоактивных загрязненных территориях лежит человеческий труд. Людям, которые живут и трудятся здесь, необходимо обеспечить надежную радиоактивную защиту. Как показали специальные исследования, внешняя радиоактивная опасность исходит в основном от пыли, попадающей на одежду, открытые участки тела и дыхательные пути. Страдают от загрязнения радиацией главным образом механизаторы, занятые на сельскохозяйственных работах. Суммарная эффективная доза от ионизирующего облучения и радионуклидов для них в 7-8 раз выше, чем для остальных работников сельскохозяйственного производства.

В действующих в настоящее время рекомендациях по ведению сельскохозяйственного производства на радиоактивных загрязненных территориях регламентируются правила и требования, обязательные для исполнителя и обеспечивающие снижение197

радиоактивного воздействия для него. Часть этих рекомендаций выполняется силами областной и районной сельхозрадиологиче-скими службами, специальных и общехозяйственных служб сельхозпредприятий. другая - непосредственно исполнителями, занятыми на сельскохозяйственных работах. Это прежде всего относится к обслуживанию агрегатов и рабочих мест, связанных с дополнительной очисткой их от радиоактивного загрязнения, частичной дезактивацией тракторов и машин в конце смены, периодической очисткой загрязненной рабочей и спецодежды в течение и в конце смены и т.д.

Осуществление этих мероприятий, а также индивидуальный дозиметрический контроль (ИДК), дополнительный инструктаж по технике радиоактивной безопасности при выполнении технологических операций потребуют увеличения времени на подготовительно-заключительные работы. При этом увеличивается трудоемкость и возникает необходимость пересмотра норм труда по сравнению с теми, что действовали на территории, где отсутствовал фактор радиоактивного загрязнения. Создавалась парадоксальная ситуация: в каждом хозяйстве имеются нормативно-регламентирующие требования по радиационной безопасности при выполнении сельскохозяйственных работ, а для их осуществления не разработаны нормы рабочего времени. По существу это ставило под сомнение обязательность выполнения указанных требований. Таким образом, правила, инструкции и руководства существовали сами по себе, в отрыве от производственной деятельности человека. Все это требовало глубокой разработки концепции по организации нормирования труда и социальной защите людей, проживающих и работающих в условиях риска.198

Центральной нормативно-исследовательской станцией (Роснисагропром) под руководством автора разработана методика нормирования труда на загрязненных территориях, которая позволяет создать реальные предпосылки для обязательного выполнения организационно-технических и технологических мероприятий, предотвращающих или снижающих воздействие радиации на органы и здоровье исполнителя. В конечном счете эти исследования завершились пересмотром и корректировкой действующих типовых и других норм времени, выработки и обслуживания.

При этом корректировке должны подвергаться нормативы времени, заранее планируемые, а также те из них, которые носят эпизодический, случайный характер. Например, время, необходимое для ежесменной дополнительной очистки агрегата от пыли зависит от влажности почвы, скорости и направления ветра. Случайный характер носят и те нормообразующие факторы, которые обусловлены технико-технологическими параметрами рабочих процессов. Так, способ и скорость движения агрегата на радиоактивно загрязненных территориях также зависит от типа бизнес план аренда помещений и состояния почвы, силы ветра, конфигурации обрабатываемой площади, вида выполняемой работы. Перечень и абсолютные значения планируемых нормативов зависят от применяемой техники, технологии, организации рабочих процессов, специальных средств и приемов радиационной защиты. Они могут значительно различаться не только в рамках отдельных предприятий, но и в пределах отдельных и даже однотипных рабочих мест. Примером может служить работа механизатора на серийном тракторе общей модификации в респираторе или противогазе. Эти условия потребовали увеличить продолжительность времени на отдых, поскольку они более утомительны для работника. К тому199

же повышается физическая и психологическая напряженность, возрастает расход энергии по сравнению с работой в обычных условиях, без защитных средств. Кроме того, при составлении рационального баланса времени для исполнителя следует предусматривать нормативы на периодическую очистку фильтра от пыли, если это обусловлено технологическими требованиями по эксплуатации фильтра и если такая работа не будет выполняться специальной бригадой по техническому обслуживанию техники.

Нормативы времени должны устанавливаться не только в процессе выполнения конкретных видов работ. Это же относится и к техническим параметрам выполняемых операций. Например, на скорость агрегата, от которого зависит концентрация пыли на рабочем месте тракториста, могут одновременно влиять разные факторы: влажность, механический состав почвы, направление и скорость ветра, планировка поля (участка) и способы движения машины. Сюда следует отнести конструктивные особенности трактора или сельскохозяйственной машины, вид и фазу развития сельскохозяйственной культуры и др. Видимо при корректировке норм труда необходимо учитывать пол и возраст исполнителя, место его проживания на загрязненной территории, а также срок эксплуатации машины в этих экстремальных условиях. Возникает необходимость при этом устанавливать определенные количественные зависимости между осуществляемыми мерами радиационной безопасности работников и нормообра-зующими параметрами.

Кроме того, требуется тщательный анализ и изучение перечня практических мероприятий, которые осуществляются в хозяйстве при выполнении полевых и др. работ, сравнение их с теми, которые предусмотрены нормативными документами, утвержденными правилами и руководством по радиационной200

безопасности исполнителей. Необходимо вскрыть причины, по которым происходят отклонения от действующих нормативов и произвести их корректировку за счет включения затрат времени на:

- дополнительное ежесменное обслуживание (чистая дезактивация) тракторов, сельскохозяйственных машин и т.д. в начале и в конце смены, вызванное радиоактивным фактором;

- снижение рабочей скорости тракторных агрегатов, выполняющих работу в условиях повышенного запыления почвы;

- изменение схемы движения тракторных агрегатов при групповом способе выполнения работ;

- периодическую очистку в течение и в конце смены загрязненной спецодежды и одежды, дезактивация кожных покровов и т.п.;

-обязательную мойку автомашин, тракторов, прицепов и т.д. перед выездом на территорию тепличного комбината (животноводческого комплекса, птицефабрики и т.п.).

При проведении работ по нормированию труда в хозяйствах, находящихся в радиоактивной зоне необходимо:

- собрать и обобщить материалы законодательных и нормативных документов по ведению сельскохозяйственного производства в условиях радиоактивного загрязнения. Эту работу обязана выполнять Центральная нормативно-исследовательская станция. Работу по корректировке норм труда выполняют зональные нормативно-исследовательские станции;

- определить перечень сельскохозяйственных работ и профессий работников, которые будут работать в более загрязненных радиацией условиях;

- провести паспортизацию полей, животноводческих ферм и других основных объектов;201

- провести аттестацию рабочих мест с указанием года ввода в эксплуатацию машин и оборудования, чтобы обеспечить радиоактивную безопасность;

- установить уровень выполнения действующих норм выработки обслуживания;

- провести наблюдения за работниками растениеводства и животноводства при выполнении основных работ;

- разработать перечень дополнительных операций, которые должны обязательно выполняться исполнителями на загрязненных радиацией территориях. Для каждой дополнительно выполняемой операции следует учитывать влияние нормообра-зующих факторов. При ветреной погоде обязательно указывается сила ветра, его направление, в каком направлении работает агрегат и его способ движения, чтобы можно было определить дополнительные дифференцирующие нормообразующих факторов. После разработки перечня провести наблюдения;

- рассчитать исходные нормативы времени и рациональный баланс времени смены для разработки норм труда по материалам наблюдений;

- разработать коэффициенты, позволяющие обоснованно скорректировать типовые нормы труда;

- экономической службе хозяйств на основании материалов паспортизации производственных объектов, аттестации рабочих мест и рекомендованных коэффициентов пересмотреть и внедрить научно обоснованные нормативы и нормы труда.

В основном эта работа должна выполняться силами работников экономической службы хозяйства и территориальных отделов по нормированию труда Роснисагропрома.

На загрязненных территориях особенно возрастает роль самофотографий режима труда и отдыха бизнес план аренда строительного оборудования исполнителей. По ре-202

зультатам самофотографий зональные нормативно-исследовательские станции Роснисагропрома могут рассчитывать исходные нормативы времени и определять рациональный баланс рабочего времени смены и скорректировать нормы.

Для иллюстрации влияния отдельных элементов затрат труда на величину норм, приведем формулу структуры рационального баланса рабочего времени смены:

1см - 1 о "> 1 вс "^ * обе ? 1 отд "*" 1 лн "" 1 пз \~^/

где: Тш - продолжительность рабочей смены, мин.;

То - время основной работы, мин.;

Твс - время вспомогательной работы, предусмотренное технологическим процессом, мин.;

Тобс - время обслуживания агрегата в ходе технологического процесса, мин.;

Тотд - время отдыха исполнителя в течение рабочей смены, мин.;

Тлн - время на личные надобности исполнителя в течение Смены, мин.;

Тпз - подготовительно-заключительное время, мин.

При этом следует отметить, что не все элементы рационального баланса рабочего времени, приведенные в этой формуле, изменяются при проведении сельскохозяйственных работ в условиях радиоактивного загрязнения по сравнению с теми, что заложены в расчеты норм труда на безопасных территориях. Приведем для примера два варианта расчетов указанных элементов, разработанных на основе наблюдений за механизатором, занятым на пахоте зяби трактором Е-150К с плугом ПЛН-5-35 при различных организационно-технологических условиях, проведенных специалистами Роснисагропрома (табл. 2.3.1).203

Таблица 2.3.1

Корректировка рационального баланса рабочего времени на пахоте зяби трактором Т-150К с плугом ПЛН-5-35

Элементы баланса времени смены Затраты времени (мин.)

на чистой территории на территории в условиях радиоактивного загрязнения при работе в кабине без герметизации с респиратором

1. Подготовительно-заключительное время Тпз 70 78

Техническое обслуживание трактора Т-150К 29 33

Техническое обслуживание плуга ПЛН-5-35 11 13

Переезды в начале и конце смены 26 27

Получение задания и сдача смены 4 5

2. Обслуживание агрегата на загоне - Тобсл. 6 15

3. Очистка плуга от пожнивных остатков 6 8

4. Проверка качества работы 5 4

5. Время холостых поворотов - Твс 10 13

6. Время на отдых - Тотд 20 28

7. Время на личные надобности - Тлн 10 12

8. Чистое рабочее время -Тр 293 262

Рабочая ширина захвата - Вр (м) 1,90 1,87

Рабочая скорость - Ур

(км/час) 10,0 8,8

Чистое рабочее врем я -Тр(ч) 4,88 4,36

\^см = 0,1 Вр* Ур*Тр (га/см) 9,3 7,2

Коэффициент корректировки нормы 1,00 0,77

204

Первый вариант рационального баланса рабочей смены рассчитан без учета требований радиационной безопасности и может быть использован при расчете норм труда на чистых территориях или при допустимой плотности загрязнения. Иными словами, при этом варианте проведения сельскохозяйственных работ можно пользоваться типовыми или действующими в хозяйствах нормами выработки без их корректировки на радиационную безопасность.

Второй вариант баланса рабочего времени смены рассчитан уже с учетом корректировки на работу в условиях радиационного загрязнения и предусматривает значительное увеличение времени на подготовительно-заключительные работы Тпз, связанные, в частности, с проведением ежемесячной частичной дезактивации. В данном варианте исполнитель работает в обыкновенной кабине, но пользуется средствами индивидуальной защиты (респиратором), что вызвало необходимость корректировки времени на отдых и личные надобности.

Из таблицы видно, что при корректировке рационального баланса рабочего времени снижается время, в основном, уменьшается и время основной работы.

Подставляя в формулу расчета сменной нормы выработки вновь полученные значения То, определим новую норму труда при работе на загрязненных территориях:

\^см = 0,1*Вр*Ур*То, (26)

где: 0,1 - постоянный коэффициент перевода в гектары;

Вр - рабочая ширина захвата агрегата, м;

Ур - рабочая скорость движения агрегата, км/ч;

То - время основной работы в течение смены, ч.

Корректировка типовых норм труда при работе на загрязненных территориях - очень трудоемкая и кропотливая работа.205

Она потребует больших усилий и целеустремленности со стороны руководителей, экономистов и технологов сельхозпредприятий, районного и областного звена управления сельским хозяйством, работников Роснисагропрома.

Корректировка норм труда должна проводиться в соответствии с установленными Госкомтрудом России требованиями по обеспечению безопасности жизни, здоровья населения и охраны окружающей природной среды.

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды) и Госстандарт РФ в 1993 г. ввели систему экономической сертификации на технологические процессы, отходы производства, экологические услуги и объекты окружающей природной среды.

Основой технологической сертификации является экономический паспорт, который оценивает технологические процессы с экономических позиций.

Данные паспорта служат для оценки экстремальных (опасных) условий труда, воздействие которых в течение рабочей смены создает угрозу для жизни человека.

Для людей, занятых на работах в радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных территориях, нужно создать условия, благоприятствующие радиационной безопасности и их социальной защите. Для решения этой проблемы потребуется длительное время, но выполнение ее необходимо и проведенные с этой целью исследования нацелены на то, чтобы труд работников сельскохозяйственных производств этих территорий обоснованно оценивался и способствовал сохранению здоровья исполнителя.

Попов, Владимир Константинович